財政部部長謝旭人昨日表示,下一步中國將加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理,嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模。
受國務(wù)院委托,謝旭人向全國人大常委會作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告。謝旭人表示,今年以來中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好,1至7月,全國公共財政收入66739.92億元,完成全年預(yù)算的74.4%。
謝旭人還表示,今年以來,中央財政預(yù)算安排資金1030億元,加上執(zhí)行中追加395億元以及通過使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金安排的280億元,目前已全部下達(dá)。
地方債收支將納入預(yù)算
國家審計署6月發(fā)布的《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示,截至2010年底,我國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元,相當(dāng)于同期全國GDP的27%。其中,政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)67109.51億元,占62.62%;政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的或有債務(wù)23369.74億元,占21.80%。
謝旭人表示,中國將嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)規(guī)模,按照分類管理、區(qū)別對待的原則,妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。
在具體的舉措方面,謝旭人表示,將建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,將債務(wù)收支分類納入預(yù)算管理,動態(tài)監(jiān)控地方政府性債務(wù)。嚴(yán)格控制地方政府舉債和擔(dān)保承諾行為,繼續(xù)清理規(guī)范地方政府融資平臺公司。
中國地方政府的債務(wù)已經(jīng)比較嚴(yán)重,業(yè)內(nèi)認(rèn)為最重要的解決方法之一就是制約地方政府亂花錢的沖動,嚴(yán)格控制地方政府的發(fā)債規(guī)模。而且由于長期以來,地方政府和部門舉債沒有統(tǒng)一規(guī)范,且債務(wù)收支沒有納入預(yù)算管理,監(jiān)管不到位。
建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制也是財政部提出的四條緩解地方債難題的途徑之一。
本月中旬,財政部網(wǎng)站刊登的《財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理答記者問》中提出,財政部正在抓緊研究建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理,逐步形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方政府舉債融資機(jī)制。
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱,我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控。從債務(wù)規(guī)??矗?010年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率為52.25%。如果按地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)全部轉(zhuǎn)化為政府償債責(zé)任計算,債務(wù)率為70.45%。
財政收入增幅將前高后低
謝旭人說,1至7月,全國公共財政收入66739.92億元,完成預(yù)算的74.4%,同比增長30.5%。其中,中央本級收入34147.21億元,增長26.6%;地方本級收入32592.71億元,增長34.9%。
時間剛剛過半,而財政收入完成量已接近3/4,人們不禁會想到是否是稅負(fù)過重的原因。謝旭人表示,財政收入是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好及企業(yè)效益提高的綜合反映。主要原因首先是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和價格水平上漲,以及受部分上年末收入在今年初集中入庫等特殊增收因素影響,進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收等相關(guān)稅種增幅較高。
此外,謝旭人還特別提到了一個與以往不同的原因,由于政策調(diào)整因素所導(dǎo)致的非稅收入大幅增長——按有關(guān)規(guī)定將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理,以及部分地區(qū)探礦權(quán)采礦權(quán)價款收入一次性入庫較多。
中央財經(jīng)大學(xué)稅收劑量分析研究中心主任行偉波在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示,中國是以增值稅、營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的國家,由于流轉(zhuǎn)稅是從價稅,以價格為衡量的主要依據(jù),所以物價指數(shù)上漲對稅收比較大。另一方面,通過將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的一次性管理手段,確實也能夠把一部分游離在外資金收歸國庫。
謝旭人還表示,隨著9月1日起將個人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)提高至3500元/月,以及繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等,今年后幾個月財政收入增幅會有所回落,財政收入增幅將呈前高后低走勢。
行偉波認(rèn)為,財政收入增幅將呈前高后低是一個普遍的規(guī)律,個人所得稅的調(diào)整并不是主要原因。因為個人所得稅只占全部稅收比重的7%~8%,即使減少一個百分點也對總稅收影響很小。前高后低主要還是稅收征管力度的原因,一般后半年稅務(wù)機(jī)關(guān)大多會在一個彈性的范圍內(nèi)對企業(yè)進(jìn)行征管。
由于前七個月全國公共財政收入已達(dá)6.67萬億元,業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全年突破十萬億已無懸念。
在財政支出方面,謝旭人表示,下一步要強(qiáng)化財政管理,保障“三農(nóng)”、民生等重點支出需要,嚴(yán)格控制出國(境)經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等一般性支出。來源:第一財經(jīng)日報
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